當前位置：行情資訊 > 政策法規(guī) 銀川：創(chuàng)新城市管理模式 建設新型智慧城市

2016年，國家發(fā)改委表示，將在“十三五”期間推出100個新型智慧城市試點。2017 年，是“十三五”規(guī)劃實施的重要一年，也是新型智慧城市建設的關鍵之年。如何更好地理解智慧城市概念和內涵的演變，更準確地理解新型智慧城市評價的國家標準，更深入地感受智慧城市建設給地方城市帶來的巨大變化？值得行業(yè)進一步探索和研究。

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智慧城市進入超智能時代

隨著智慧城市理論研究和具體實踐的日益豐富，社會各界對智慧城市的理解逐漸深入?？偟膩碚f，國內外智慧城市建設領域出現(xiàn)的新變化可以概括為以下4點：

一是新概念。國內外智慧城市的研究者與實踐者對智慧城市的內涵和外延有了新的理解。從早期的數(shù)字城市發(fā)展到智能城市、智慧城市，再到當前的“超智能社會”，業(yè)界對智慧城市的理解發(fā)生了巨大變化。但無論概念如何變化，智慧城市建設的關鍵仍然還是聚焦在城市的管理。

二是新研究。智慧城市在全球多個國家和地區(qū)都得到了重視并加以實踐，相關領域在國際間的交流和合作也日益緊密。在綜合借鑒各國建設經驗的基礎上，很多國際組織在智慧城市的研究方法上有了突破，并提出了“智慧城市公共品”的概念。什么是公共品呢？它指的是針對不同城市共有問題的標準制定。比如交通擁堵，無論是北京還是西雅圖、倫敦，不管是發(fā)達國家還是欠發(fā)達國家的城市，都面臨著類似的問題，這就是公共品。研究如何解決國際間不同城市的公共問題，是智慧城市國際研究的重要內容，并獲得了越來越多的關注。

三是新范圍。智慧城市不僅是一線城市的建設目標，同樣也是二三線城市的發(fā)展目標，甚至城市和農村間的過渡地帶同樣也在探索智慧城市的建設。2016年7月，住房城鄉(xiāng)建設部、國家發(fā)改委、財政部聯(lián)合發(fā)出了《關于開展特色小鎮(zhèn)培育工作的通知》，智慧城市與特色小鎮(zhèn)兩個概念彼此呼應、相輔相成。論及特色小鎮(zhèn)與智慧城市的關系，業(yè)界普遍認為，“互聯(lián)網+”、大數(shù)據、新型智慧城市等已成為新的風口，對已具備一定發(fā)展備件的智慧城市，特色小鎮(zhèn)將有望成為其升級的重要抓手。

四是新指標。新型智慧城市怎么建？什么樣的城市才算是合格的新型智慧城市？很多人都有類似的疑問。對此，2016年11月，國家發(fā)改委、中央網信辦、國家標準委聯(lián)合發(fā)布了《新型智慧城市評價指標（2016）》，對新型智慧城市的建設給予指導。根據國家要求，新型智慧城市的建設將以點帶面、以評促建，取得新的突破。這次新型智慧城市評價指標的推出，在國內外引起了很大的反響，得到了充分的重視。

2016年年底，中國城市科學研究會智慧城市聯(lián)合實驗室發(fā)布了“中國智慧城市年度大事盤點”，對年度智慧城市建設領域發(fā)生的諸多大事件進行總結和概括。截至2016年6月，我國 95% 的副省級城市、76%的地級城市，總數(shù)超過500個。智慧城市建設的市場規(guī)模將在千億元級別。如果再加上上下游產業(yè)鏈，如信息技術和數(shù)據分析等，整個市場規(guī)模將有望擴容至一萬億元。巨大的市場空間吸引了眾多市場主體的參與，據統(tǒng)計，參加智慧城市建設的主體超過5000家企事業(yè)單位。

中國智慧城市的建設在國際上有非常大的影響，但這并不意味著我們的工作是十全十美的，在建設過程中也存在著一些問題，主要表現(xiàn)在以下4個方面：

一是智慧城市建設體驗感差。城市需求不明確，市民體驗不到位。城市的發(fā)展需求來自于市民，要想使城市良性運轉，必須增強市民的體驗感和獲得感。真正的“智慧”不是以系統(tǒng)數(shù)量和復雜程度論英雄，而是有多少市民能為城市豎起夸贊的大拇指。

二是頂層設計不連貫，半途而廢的情況比較常見。智慧城市建設應進一步理順各方關系，明確責任主體，搭建框架，層層推進，逐步形成完善的國家級智慧城市頂層設計，真正做到“彈性的設計、剛性的組織”。

三是標準規(guī)范無參照，落地實施難見效。在各地紛繁復雜的智慧城市建設中，政府往往需要既定的標準框架抑或標桿示范?？v觀全國，更多的城市治理者希望制定符合地方規(guī)律和特色的標準。

四是商業(yè)模式不清晰，資金供給難持續(xù)。由于政府失職和市場失靈頻現(xiàn)，以PPP為主要模式建設的智慧城市也存在建設思路混亂、建設方案無特色等低層次重復現(xiàn)象。

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銀川智慧城市建設創(chuàng)新

智慧城市建設的根本要求是便民、利民、惠民，重點在于推動城市和經濟發(fā)展。自2013年獲批為住房城鄉(xiāng)建設部國家智慧城市試點（第二批）以來，寧夏回族自治區(qū)銀川市在社會治理創(chuàng)新、城市立體管理、民生精細服務、產業(yè)融合發(fā)展等方面做了有益嘗試，取得了一定成效。

總的來說，銀川市在智慧城市方面取得的成績有以下5個方面。

一是有效化解“城市病”。銀川市通過使用交通環(huán)?？ǖ刃畔⒒侄螌崿F(xiàn)了交通資源整體優(yōu)化。同時，利用信息化環(huán)保監(jiān)測設備實現(xiàn)了“實時監(jiān)測、源頭管控、定向治理”，有針對性地制定出環(huán)境治理綜合解決方案，以打造“碧水藍天、明媚銀川”。

二是市民的精細化服務。銀川市以智慧社區(qū)建設為平臺，利用新一代信息技術，建立起一整套民生服務體系，并力爭實現(xiàn)3年內覆蓋所有社區(qū)。

三是驅動產業(yè)衍生與發(fā)展。銀川市創(chuàng)建了一座智慧城市產業(yè)園，占地1000畝，總投資37億元，吸引了諸多企業(yè)入駐。

四是促進行政審批體制改革。銀川市提出了改革“三步走”戰(zhàn)略，即審管分離、放管結合、優(yōu)化服務。

五是創(chuàng)新城市管理模式。銀川市改層級化管理為扁平化管理，將全市55 個便民服務電話合并為“12345”一個平臺，全面了解市民訴求，提高行政服務效率，拉近了政府與市民的距離。

目前銀川市已累計完成投資7.1億元，8000G全光網絡、500平方公里全景真三維地圖、智慧銀川大數(shù)據中心建成并投入運行，智慧政務等10大重點領域13個模塊陸續(xù)上線運行；智慧城市運營指揮中心啟用，以大數(shù)據應用、功能擴展、優(yōu)化服務為特征的智慧城市3.0 版正式啟動。

銀川市智慧城市建設的特色是創(chuàng)新?？偨Y銀川模式主要有以下5個創(chuàng)新點。

（1）商業(yè)模式創(chuàng)新。

銀川市通過大膽嘗試，創(chuàng)新了商業(yè)模式。在頂層設計階段，銀川市摒棄了過去以BT方式為主的智慧城市建設模式，另辟蹊徑，利用“PPP+資本市場”的模式，把智慧城市建設與資本市場結合起來。政府與企業(yè)合作成立合資公司，通過購買信息服務的方式，形成項目公司的穩(wěn)定現(xiàn)金流，并根據收益法折現(xiàn)估值，將項目公司裝入上市公司。

這種商業(yè)模式不僅解決了建設期巨額投資一步到位難的問題，又打破了分散投資所造成的行政壁壘和信息孤島現(xiàn)象，更重要的是解決了以往BT模式下更新?lián)Q代難的問題，等同于用社會資本建成了智慧城市，還獲得了股票增值所帶來的額外收益，解決了投資難和運營難的問題。

（2）管理模式創(chuàng)新。

建設智慧城市，如果在管理執(zhí)行層面不下決心突破，還會陷入智慧城市“不智慧”的怪圈。為了解決這一問題，銀川市以城市為單位做頂層設計，全面整合各類城市信息資源，大力推進互聯(lián)互通、數(shù)據融合、信息共享和業(yè)務協(xié)同。銀川市成立了市委和市政府主要領導為組長的領導小組，強化統(tǒng)籌和督察工作，除垂直管理部門外，對市屬所有委辦局的數(shù)據做了整合，歸集到智慧銀川大數(shù)據中心，比國務院出臺《促進大數(shù)據發(fā)展行動綱要》提前兩個多月。

銀川市成為全國第一個整合政府部門數(shù)據，實現(xiàn)數(shù)據歸集、資源共享的城市，解決了信息共享難的問題。特別是在信息化系統(tǒng)建設上，銀川市統(tǒng)一入口出口，全面歸集到智慧城市上。對各部門新建信息化項目，明確財政部門不予撥款，從源頭上杜絕新的信息孤島的形成。

（3）技術架構創(chuàng)新。

智慧城市建設的前提條件是頂層設計，頂層設計的重中之重是技術架構。銀川市通過搭建“一圖一網一云”技術架構，建立起一個當期可應用支撐、未來可擴展延伸的智慧生態(tài)系統(tǒng)。

“一圖”是指利用真三維地圖，將城市各要素進行空間節(jié)點定位；“一網”是建設一張容量達8000G的光纖有線專用網絡，用于連接城市空間的各個節(jié)點；“一云”是將各節(jié)點的城市要素所產生的數(shù)據通過“一網”傳到大數(shù)據中心，進行存儲，以便付諸應用。

這樣的架構如同一個智慧端，各端口都是開放的。不僅能夠滿足銀川市智慧城市一期建設的需要，而且超前考慮到未來二期、三期、四期等的建設需求。

（4）專業(yè)監(jiān)管創(chuàng)新。

銀川市成立了專職監(jiān)管機構——大數(shù)據管理服務局，對數(shù)據進行綜合管理，提供智慧銀川數(shù)據采集、應用、安全等方面的服務。并主要負責智慧城市整體規(guī)劃建設，制定大數(shù)據發(fā)展規(guī)劃、大數(shù)據安全規(guī)范（系統(tǒng)安全、隱私安全、商業(yè)機密安全）和大數(shù)據標準（共享、開放、交易），統(tǒng)籌協(xié)調信息資源的互聯(lián)、互通和共享，對大數(shù)據集中監(jiān)管并挖掘分析，讓數(shù)據產生價值，實現(xiàn)精準監(jiān)管和服務優(yōu)化。

同時，銀川市強化了與國際電信組織TMF和中興的合作，聯(lián)合成立了“TMF智慧城市創(chuàng)新中心”，通過銀川市的扎實實踐和TMF先進的經驗，形成智慧城市建設標準體系。

（5）立法保障創(chuàng)新。

2016年10月1日，《銀川市智慧城市建設促進條例》正式施行，是銀川市推進智慧城市建設的一部地方性法規(guī)，共七章四十四條，包括智慧城市建設發(fā)展規(guī)劃、信息基礎設施共享、信息采集共享、應用推廣措施等內容。

《銀川智慧城市建設促進條例》的出臺和實施，使智慧城市建設和大數(shù)據開放共享有法可依，保障了銀川市智慧城市創(chuàng)新發(fā)展。