【能源世界導(dǎo)讀】：中國(guó)首部《園區(qū)開發(fā)PPP模式藍(lán)皮書》(以下簡(jiǎn)稱《藍(lán)皮書》)正式對(duì)外發(fā)布?！端{(lán)皮書》致力于對(duì)園區(qū)開發(fā)領(lǐng)域應(yīng)用PPP模式進(jìn)行系統(tǒng)性分析，提供參考。
8月19日，中國(guó)首部《園區(qū)開發(fā)PPP模式藍(lán)皮書》(以下簡(jiǎn)稱《藍(lán)皮書》)正式對(duì)外發(fā)布?！端{(lán)皮書》致力于對(duì)園區(qū)開發(fā)領(lǐng)域應(yīng)用PPP模式的現(xiàn)狀、問題、面臨的挑戰(zhàn)以及未來的解決之道進(jìn)行系統(tǒng)性分析，為各相關(guān)方提供參考。
《藍(lán)皮書》是由濟(jì)邦咨詢聯(lián)合園區(qū)中國(guó)，在多位學(xué)者、資深業(yè)界人士組成的“園區(qū)開發(fā)PPP專家組”的指導(dǎo)下，歷時(shí)半年之久，在經(jīng)過片區(qū)開發(fā)項(xiàng)目典型案例分析、項(xiàng)目實(shí)地考察并組織專家反復(fù)進(jìn)行討論之后編寫而成。
《藍(lán)皮書》系統(tǒng)梳理了國(guó)內(nèi)各類園區(qū)及園區(qū)開發(fā)PPP項(xiàng)目的情況，將園區(qū)開發(fā)項(xiàng)目的主要特征歸納為：周期長(zhǎng)、投資規(guī)模大、綜合性強(qiáng)、復(fù)雜度高、績(jī)效評(píng)價(jià)體系不易建立、項(xiàng)目落地難等，并觀察到在目前PPP實(shí)踐中，園區(qū)開發(fā)PPP項(xiàng)目普遍存在“重建設(shè)、輕運(yùn)營(yíng)”“回報(bào)機(jī)制單一”“財(cái)政承受能力論證難通過”等問題。
據(jù)《藍(lán)皮書》統(tǒng)計(jì)，截止到2016年5月31日，財(cái)政部PPP項(xiàng)目庫(kù)中總項(xiàng)目數(shù)量為8644個(gè)，其中517個(gè)項(xiàng)目為片區(qū)開發(fā)類，占比5.98%，屬于數(shù)量較多的項(xiàng)目類別;在片區(qū)開發(fā)類項(xiàng)目中，249個(gè)項(xiàng)目為園區(qū)開發(fā)項(xiàng)目，占比48.16%，是數(shù)量最多的項(xiàng)目子類。這充分表明了園區(qū)開發(fā)PPP項(xiàng)目的現(xiàn)實(shí)需求之迫切。雖然實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)漸增，發(fā)展?jié)u入佳境，但園區(qū)開發(fā)PPP項(xiàng)目也暴露出規(guī)劃不夠合理、同質(zhì)性嚴(yán)重、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)有待升級(jí)調(diào)整等許多問題，園區(qū)項(xiàng)目目前發(fā)展較慢，尚處于摸索階段。
發(fā)布會(huì)上，濟(jì)邦咨詢董事長(zhǎng)張燎與園區(qū)中國(guó)董事長(zhǎng)梁椿分別進(jìn)行了以“《藍(lán)皮書》的源起和初衷”和“以第三種力量驅(qū)動(dòng)園區(qū)PPP革命”為題的主題致辭。
濟(jì)邦咨詢總經(jīng)理徐玉環(huán)介紹，《藍(lán)皮書》由五部分構(gòu)成，從園區(qū)概述、國(guó)內(nèi)園區(qū)開發(fā)PPP項(xiàng)目概覽、園區(qū)開發(fā)PPP模式的適用性分析，到第四部分從項(xiàng)目?jī)?nèi)容、風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別與分配、回報(bào)機(jī)制、監(jiān)管體系四個(gè)方面進(jìn)行項(xiàng)目重點(diǎn)要素解析，描繪園區(qū)開發(fā)PPP項(xiàng)目的未來之道。最后，在前述分析的基礎(chǔ)上，《藍(lán)皮書》提出四條建議，以推動(dòng)園區(qū)開發(fā)類項(xiàng)目應(yīng)用PPP模式。
